Прокуратурой района проведена проверка соблюдения ГЛХУ «Лиозненский лесхоз» законодательства при ведении административного процесса за 2016 – истекший период 2017 года.
В ходе проверки установлено, что работниками ГЛХУ «Лиозненский лесхоз» проводится определенная работа по выявлению нарушений природоохранного законодательства и привлечению виновных лиц к административной ответственности. Вместе с тем, при изучении дел об административных правонарушениях были выявлены многочисленные нарушения действующего законодательства.
Так, допускаются нарушения требований ст. 10.2 ПИКоАП Республики Беларусь при составлении протоколов об административных правонарушениях. Практически во всех протоколах отсутствует указание на перечень материалов, прилагающихся к протоколу об административном правонарушении. В протоколе об административном правонарушении в отношении Алейникова В.Р., составленном 19.02.2016 по ч. 1 ст. 15.22 КоАП Республики Беларусь, отсутствует дата совершения правонарушения, указано лишь время его совершения.
Установлен один факт нарушения установленного ст. 10.1 ПИКоАП Республики Беларусь двухмесячного срока подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению. Так, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.22 КоАП Республики Беларусь, в отношении Алейникова В.Р. было направлено в суд Лиозненского района только 27.05.2016 (протокол об административном правонарушении и все объяснения датированы 19.02.2016).
По данному делу нарушен также предусмотренный ст. 10.30 ПИКоАП Республики Беларусь пятидневный срок направления дела об административном правонарушении в суд для дальнейшего рассмотрения.
Должностными лицами ГЛХУ «Лиозненский лесхоз» не соблюдаются требования ст. 11.9 ПИКоАП Республики Беларусь о форме и содержании постановления по делу об административном правонарушении. Практически во всех постановлениях по делам об административных правонарушениях, рассмотренных ГЛХУ «Лиозненский лесхоз» отсутствуют даты их вынесения.
В ряде случаев, имеются факты ознакомления с постановлениями по делам об административных правонарушениях раньше, чем они вынесены. Так, Танкевичу С.С. копия постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.37 КоАП Республики Беларусь, вручена 08.11.2016. Вместе с тем, в карточке 1-АП указано, что постановление по делу принято 10.11.2016. Аналогичные ситуации имеются и по другим делам. В большинстве постановлений по делам об административных правонарушениях отсутствует описание совершенного административного правонарушения и доказательства виновности лица, в отношении которого вынесено постановление.
Данные нарушения отчасти объясняются тем, что в ГЛХУ «Лиозненский лесхоз» используются старые бланки постановлений по делам об административных правонарушениях несмотря на то, что постановлением Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 31.12.2014 № 50 внесены соответствующие законодательству изменения в постановление Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 18.10.2010 № 31, которым утверждены указанные бланки.
В постановлении по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.37 КоАП Республики Беларусь, в отношении Прудникова А.П. отсутствует указание на размер штрафа, которому подвергнут Прудников А.П. (в материалах дела имеется квитанция об уплате штрафа в сумме 21 рубль, аналогичная сумма штрафа указана в карточке 1-АП, помещенной в единый государственный банк данных о правонарушениях (далее – ЕГБДП)). В ходе проверки выполнения требований Положения о порядке функционирования единой государственной системы регистрации и учета правонарушений, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.07.2006 № 909 (далее – Положение) выявлено большое количество нарушений указанного Положения. Согласно п. 10 Положения, регистрационный номер административному правонарушению присваивается арабскими цифрами с возрастанием в пределах календарного года и фиксируется на протоколе об административном правонарушении или постановлении о наложении административного взыскания, вынесенного в соответствии с ч. 3 ст. 10.3 ПИКоАП, а также в журнале регистрации административных правонарушений согласно приложению 1 к Положению.
Структура регистрационного номера, присваиваемого административным правонарушениям подчиненными регистрирующими органами, определяется вышестоящим государственным органом и должна включать постоянное число знаков (не менее пяти) и начинаться с двух последних цифр года регистрации административного правонарушения.
При проведении проверки установлено, что журнал регистрации административных правонарушений в ГЛХУ «Лиозненский лесхоз» не ведется. Информация о лицах, совершивших административные правонарушения, заносится в книгу учета лесонарушений, которая ведется в ГЛХУ «Лиозненский лесхоз». Однако данная книга не соответствует образцу журнала регистрации административных правонарушений, предусмотренному Положением и не может заменить его.
Во многих делах об административных правонарушениях регистрационные номера административных правонарушений в протоколах и постановлениях о привлечении к административной ответственности не соответствуют друг другу (или вовсе отсутствуют), номерам, указанным в регистрационных карточках формы 1-АП, и номерам, за которыми эти правонарушения числятся в ЕГБДП.
Так, административным правонарушениям, отраженным в протоколах и постановлениях о наложении административных взысканий, оформленных должностными лицами ГЛХУ «Лиозненский лесхоз» в 2016 году, присвоены номера 1, 2, 5, 6 и т.д. В регистрационных карточках и в едином государственном банке данных эти правонарушения значатся за номерами 16300212001, 16300212002, 16300212005, 16300212006 соответственно. Дела с регистрационными номерами 16300212003, 16300212004, 16300212008, 16300212009 вообще отсутствуют. Вместе с тем, имеются дела с нетипичными номерами 20163000003, 20163000004 (в отношении ЧПУП «Юркрас»).
Пункт 17 Положения требует, чтобы фиксируемые сведения о правонарушениях точно отражали содержание принятых процессуальных решений, строго соответствовали установленным в порядке, предусмотренном законодательными актами, фактам и событиям и подтверждались материалами дела.
Однако выявлены случаи несоответствия информации, содержащейся в ЕГБДП и материалах дел об административных правонарушениях. Так, в протоколе об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.37 КоАП Республики Беларусь в отношении Венгура В.И. дата совершения правонарушения 04.11.2016, а в ЕГБДП указана дата совершения правонарушения 05.11.2016.
Сведения об административных правонарушениях в большинстве случаев передаются в Лиозненский РОВД несвоевременно, чем нарушаются сроки, предусмотренные п.п. 25, 79 Положения.
Так, сведения о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.37 КоАП Республики Беларусь Хаткевича М.В., Инца В.П., Танкевича С.С. помещены в ЕГБДП только 01.12.2016 (дела рассмотрены ГЛХУ «Лиозненский лесхоз» 04.11.2016 и постановления вступили в законную силу 15.11.2016), Тютюнова А.М. – 07.02.2017 (дело рассмотрено ГЛХУ «Лиозненский лесхоз» 11.11.2016 и постановление вступило в законную силу 22.11.2016). Зачастую в карточках 1-АП (и соответственно в ЕГБДП) неправильно указан срок вступления постановлений в законную силу. Например, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.37 КоАП Республики Беларусь, в отношении Тютюнова А.М. вынесено 11.11.2016, фактически вступило в силу 22.11.2016, а в карточке 1-АП указано, что оно вступило в силу 25.11.2016. Аналогичные нарушения имеются и в карточках 1-АП в отношении Прудникова А.П., Бакланова К.И., Данилевича А.Л. и других. Во многих делах об административных правонарушениях регистрационные номера административных правонарушений в протоколах и постановлениях о привлечении к административной ответственности не соответствуют друг другу (или вовсе отсутствуют), номерам, указанным в регистрационных карточках формы 1-АП, и номерам, за которыми эти правонарушения числятся в едином государственном банке данных.
Так, административным правонарушениям, отраженным в протоколах и постановлениях о наложении административных взысканий, оформленных должностными лицами ГЛХУ «Лиозненский лесхоз» в 2016 году, присвоены номера 1, 2, 5, 6 и т.д. В регистрационных карточках и в едином государственном банке данных эти правонарушения значатся за номерами 15300212001, 15300212002, 15300212005, 15300212006 соответственно. Причинами и условиями, способствовавшими данным нарушениям законодательства, явились недостаточное знание работниками ГЛХУ «Лиозненский лесхоз» требований действующего процессуального законодательства, ненадлежащее исполнение своих обязанностей. По результатам проверки в адрес директора ГЛХУ «Лиозненский лесхоз» внесено представление и вынесено предписание в которых предложено принять меры по устранению указанных нарушений, недопущению их впредь, а также решить вопрос ответственности виновных лиц.
Заместитель прокурора Лиозненского района А.В. Демидовец
