Прокуратурой Витебской области проводится проверка соблюдения требований Директив Президента Республики Беларусь от 11.03.2004 № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины», от 27.12.2006 № 2 «О дебюрократизации государственного аппарата и повышении качества жизнедеятельности населения» (далее – Директива № 2), законодательства о труде и охране труда, сохранности собственности, об обращениях граждан и юридических лиц, антикоррупционного законодательства в Витебском облпотребсоюзе. В рамках данной проверки прокуратурой района проверено Лиозненское РАЙПО. В ходе данной проверки в Лиозненском РАЙПО установлены следующие нарушения действующего законодательства.
Согласно ч. 2 ст. 227 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее – ТК Республики Беларусь) структура и численность службы охраны труда устанавливаются в зависимости от численности работников, характера и степени опасности факторов производственной среды и трудового процесса, наличия опасных производственных объектов, работ с повышенной опасностью.
Общая численность работников Лиозненского РАЙПО с учетом дочерних предприятий составляет 340 человек. Нормативы численности специалистов по охране труда на предприятии утверждены постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 23.07.1999 № 94 (далее – постановление № 94). Постановлением правления от 11.11.2013 № 560 утверждено, что служба охраны труда состоит их 1 специалиста. Вместе с тем, в соответствии с имеющимся расчетом численности специалистов их должно быть 1,512 (с учетом округления 2 специалиста). В штате Лиозненского РАЙПО фактически имеется 1 специалист по охране труда (0,9 ставки), который непосредственно занимается вопросами охраны труда на предприятии, что не соответствует требованиям п.п. 1.10 п. 1 постановления № 94. Таким образом, служба охраны труда укомплектована не в полном объеме.
Согласно п. 5 Инструкции о порядке планирования и разработки мероприятий по охране труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2013 № 111, планирование указанных мероприятий осуществляется на год. Однако в Лиозненском РАЙПО планы мероприятий по вопросам охраны труда на 2015 – 2017 годы не разработаны. Представлены только планы работы инженера по охране труда на 2016 год. Вопреки требованиям п.п. 1.2, 4.2. 4.3 Типового положения о кабинете охраны труда, утвержденного постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 08.11.1999 № 144, в Лиозненском РАЙПО отсутствует кабинет по охране труда (имеется только уголок по охране труда).
Не в полной мере выполняются требования п. 18 Инструкции о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30.12.2008 № 209.
Так, в коллективном договоре предусмотрена выдача специалисту по охране труда куртки х/б 1 раз в 12 месяцев. Вместе с тем, данная куртка ему в проверяемом периоде не выдавалась. На предприятии проводится ежегодная паспортизация санитарно-технического состояния условий и охраны труда. Однако при этом допускается нарушение действующего законодательства. В постановлениях правления о проведении паспортизации от 01.11.2016 № 571 и от 02.11.2015 № 575 указано, что паспортизация проводится по состоянию на 31 декабря, что не соответствует п. 6 Инструкции по проведению паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 04.02.2004 № 11. Кроме того, сами паспорта фактически не составляются. Представлен только паспорт рабочих мест за 2013 год.
Нанимателем в целом проводится обучение, инструктаж и проверка знаний работников по вопросам охраны труда. Однако имеют место случаи несвоевременной проверки знаний работников по вопросам охраны труда. Так, было выявлено большое количество протоколов проверки знаний, не подписанных работниками и членами комиссии (протоколы №№ 465-517 за период с 04.11.2016 по 27.02.2017) либо подписанных только работниками (протоколы №№ 428-464 за период с 09.09.2016 по 25.10.2016), что свидетельствует о том, что фактически проверка знаний не проводилась.
В Лиозненском РАЙПО ненадлежащим образом ведется журнал регистрации вводного инструктажа. Журнал прошит, пронумерован, скреплен печатью нанимателя, однако не подписан руководителем и главным бухгалтером, чем нарушен п. 62 Инструкции о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2008 № 175. В данном журнале не заполняются все предусмотренные графы (дата рождения работника). Кроме того, журнал разделен на две части (Лиозненское РАЙПО и УП «Лиозноторг»), т.е. фактически ведется на 2 юридических лица, что недопустимо. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 54 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее – ТК Республики Беларусь) наниматель при приеме работника на работу обязан провести вводный инструктаж по охране труда. Пункт 46 Инструкции о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2008 № 175, распространяет данную обязанность и на лиц проходящих у нанимателя практику.
13.03.2017 для прохождения практики в Лиозненское РАЙПО принята Разовцева А.П. (приказ № 110/к).
Однако, вопреки указанным правовым нормам, с ней не был проведен вводный инструктаж по охране труда.
В Лиозненском РАЙПО в целом соблюдается законодательство при ведении, хранении и выдаче трудовых книжек работников. Установлены лишь единичные случаи ненадлежащего заполнения журнала учета движения трудовых книжек и вкладышей к ним. Так, Сундукова О.В. была принята на работу 02.01.2016, в журнале указано, что она принята на основании приказа от 03.03.2016 № 164-к, что не соответствует действительности.
Допускается нарушение п. 79 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 16.06.2014 № 40. Чезганова Н.А. (ранее работала в Лиозненском РАЙПО с 06.08.2015 по 22.03.2016) была уволена из Лиозненского РАЙПО 14.03.2017. При этом ее подписи в журнале о получении на руки трудовой книжки не имеется. Вместе с тем, Чезгнанова Н.А. дважды расписалась в графе о получении трудовой книжки 22.03.2016.
Имеются случаи нарушения установленного ст. 199 ТК Республики Беларусь порядка привлечения работников к дисциплинарной ответственности. Так, приказом от 31.01.2017 № 62 объявлен выговор Гранченко Н.А., Гладкову В.П., Богуцкому О.М. за отсутствие на рабочем месте. Объяснение Гранченко Н.А. к приказу не приложено.
Аналогичным образом не приложено объяснение Шпака А.В. к приказу о привлечении к дисциплинарной ответственности от 14.12.2015 № 649.
По результатам настоящей проверки председателю правления Лиозненского РАЙПО внесено представление об устранении нарушений требований Директивы Президента Республики Беларусь от 11.03.2004 № 1, законодательства о труде и об охране труда, обращениях граждан, а также вынесено предписание об устранении законодательства об охране труда.
Заместитель прокурора Лиозненкого района А.В. Демидовец
